广州市委书记运用哲学思维方法提升城市治理能力

原标题：广州市委书记：运用哲学思维方法提升城市治理能力

学哲学、用哲学是我们党的优良传统。运用好哲学思维，有助于科学谋划城市目标定位、问题对策和发展路径，指导推动改革发展稳定各项工作。

用以人为本的理念明确城市发展方向

我们党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。群众观点和群众路线从来就是历史唯物主义的重要内容，坚持群众观点和群众路线是我们党的本质特征。习近平总书记继承和发展丰富马克思主义群众观，强调把群众路线作为党永葆青春活力和战斗力的传家宝。习近平总书记的一系列重要论述，是马克思主义群众观点和党的群众路线的最新发展成果，彰显了为人民服务、担当责任的执政理念，体现了大道之行、民为邦本的为民情怀。

习近平总书记强调：城市建设一定要本着对历史、对人民高度负责的态度，切实提高城市建设水平，要把让群众生活更舒适这一理念融入城市规划建设的血脉里、体现在每一个细节中。广州市委、市政府认真学习领会习近平总书记关于马克思主义群众观点和党的群众路线的最新诠释，坚持把人作为城市的主体，把以人为核心的全面发展和幸福作为城市化的终极目标，努力把城市建设成为关怀人、陶冶人、造福人的幸福家园。在城市发展定位上，紧紧围绕满足人的需求、提升人的素质、促进人的全面发展，牢固树立低碳经济、智慧城市、幸福生活的城市发展新理念，努力建设人民满意的理想城市。在城市规划建设上，坚持以人为本，依照人的需要，进行城市规划建设管理，围绕居住、产业、教育、医疗、文化、体育、商业、市政、生态等9大功能要求，打造宜居宜业的岭南生态城市。在城市发展目标上，把民生幸福作为城市发展最高追求，每年坚持办好十件民生实事，全面落实民生幸福工程60条，让市民群众共享新型城市化发展成果。在城市治理上，坚持把公众参与作为推进城市治理体系和治理能力现代化的重要举措，改变政府包揽一切、包打天下的做法，尊重人民首创精神，通过探索建立重大民生决策公众咨询监督委员会制度等多种方式，引导市民有序参与城市治理和公共决策，推动政民互动、协同善治。

用系统思维谋划城市发展战略

系统思维强调用整体的、联系的、开放的、进化的观点观察和认识事物。习近平总书记的重要讲话，坚持事物的普遍联系与永恒发展相统一，体现了系统思维与创新思维的高度统一。一是以全局视野观大势谋大事，总书记强调要正确认识和积极顺应中国和世界发展大势，正确认识和妥善处理党和国家面临的大事，善于把握和平、发展、合作、共赢的国际大势，特别是善于把握富强、民主、文明、和谐的国内大势，自由、平等、公正、法治的社会潮流，爱国、敬业、诚信、友善的市民价值观，构成社会主义核心价值观的基本内涵。二是以整体谋划凝聚合力，做好整体工作，找准本职工作在全局中的位置，增强工作合力，做到全党一盘棋、全国一盘棋。三是以系统、创新思维推进全面深化改革，加强顶层设计，注重改革的系统性、整体性、协调性，深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。

广州市委、市政府贯彻落实习近平总书记的系列重要讲话精神，首先牢固树立全国一盘棋观念，自觉把工作放在服从服务于全国全省大局中进行思考和谋划，跳出广州看广州，自觉肩负起国家中心城市、省会城市和珠三角核心城市的使命责任，强化与珠三角城市群、粤东西北地区、泛珠三角区域以及港澳地区合作，拓展经济发展腹地，增强中心城市功能，充分发挥辐射带动作用。

城市是一个相互关联的复杂的巨型系统。广州经过30多年的改革发展，成为一个特大型城市，经济总量由1978年的43亿元增长到1.5万亿元，人口由475万膨胀到超1600万，城市建成区面积增长了6倍多，发展中的新问题和新矛盾交织叠加，传统城市化发展模式已经难以为继。广州市委、市政府确立了谋长远、打基础、解难题的工作定位和战略谋划、重点突破、目标管理的工作思路，谋划实施新型城市化发展战略，本质上就是用战略思维、系统思维、创新思维、改革思维，把握城市发展规律，着力破解城市可持续发展、中等收入陷阱和大城市病等发展难题，以系统方法构建特大型城市科学发展的战略框架和制度体系。在政策体系方面，制定实施新型城市化发展1+15政策文件，涉及广州经济社会发展等各个领域各个方面，并把政策内容细化为具体项目，每年制定100项重点督办工作和100个重点工程项目，逐年滚动落实，推动城市科学发展。在规划体系方面，认真落实总书记关于对城市规划，要先布棋盘再落子的指示精神，在继承南拓、北优、东进、西联、中调战略规划的基础上，实施一个都会区、两个新城区、三个副中心城市功能布局规划，在全国副省级城市率先推进三规合一，编制1142条村庄规划，在广州历史上第一次形成覆盖全市域的城乡规划体系。在平台体系方面，确立南沙新区、中新广州知识城、海珠生态城等16个重大发展平台，全市每个区至少都有一个重大发展平台，打造多点支撑、多级增长的城市发展新引擎。在产业体系方面，谋划推进汽车、新一代信息技术、金融保险等十大关键产业作为产业转型升级的路线图，力争到2015年形成10个千亿级产业集群。通过系统整体的谋划，形成了有理念、有目标、有政策、有规划、有平台、有项目、有考核的新型城市化发展战略，确立了大广州、新格局战略框架。

用辩证思维破解城市发展难题

马克思主义唯物辩证法的矛盾对立统一观点，是我们认识事物、改造事物的基本分析方法。其中所强调的辩证思维能力，就是承认矛盾、认识矛盾、分析矛盾、解决矛盾，善于抓住关键、找准重点、洞察事物发展规律的能力。习近平总书记指出：我们想问题、作决策、办事情，不能非此即彼，要用辩证法、要讲两点论，要找平衡点;强调要学习和掌握社会基本矛盾分析法，把社会基本矛盾作为一个整体来观察，才能全面把握整个社会的基本面貌和发展方向;提出鞋子合不合脚，自己穿了才知道。要按照总书记的要求，深化对改革发展中一系列矛盾、问题的认识，用辩证思维破解城市发展难题，因势利导促使矛盾转化，实现城市科学发展。

经济发展快与好的关系。加快发展促转型，抢占发展制高点，是当前广州发展的主要矛盾，广州总量虽然超1.5万亿元，但创新能力、产业结构、核心竞争力还有很大差距。加快转变发展方式，这需要有一定发展速度作支撑;发挥中心城市的辐射带动功能，也要求保持与国家中心城市发展定位相匹配的速度，积极采取各项措施，实现有质量、有效益、可持续的发展。

产业转型新与旧的关系。重点处理好存量和增量的关系，既要把汽车、装备制造、专业批发市场等传统优势产业做强做大，推动产业链向微笑曲线两端延伸;更要强化创新驱动，大力培育电子商务等新产业、新业态，抓住金融、科技、总部经济等重点，以创新驱动引领产业转型升级。

政府市场放与收的关系。正确处理好政府与市场的关系，就是把该放的放彻底，把该管的管到位，让无形之手充分施展，让有形之手更加有效，推动形成市场化、法治化、国际化营商环境。广州市委、市政府打破审批万里长征图，大力精简行政审批，由3000多项精简到201项，激发各类市场主体活力，推动资本、人才、技术等要素资源市场化配置。全面推进工商登记制度改革，加快完善市场监管体系和社会信用体系，为市场主体营造公平竞争的良好环境，真心实意地亲商、安商、扶商、富商。

区域发展城与乡的关系。城乡关系是新型城市化发展的重要关系，必须遵循规律、因势利导。广州还有230万农业人口，我们把占全市78.4%的农村地区发展放到大广州的格局中去谋划，通过区划调整、布局地铁等交通基础设施、建设美丽乡村等措施，打破城乡分割局面，推动实现城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、要素市场、社会管理六个一体化，推进城乡一体发展。

公共服务内与外的关系。新型城市化以人的现代化为核心，解决好人的问题，是广州面临的最大挑战之一。广州实际管理人口超过1600万，户籍人口和外来人口比例接近1∶1，公共服务管理压力巨大。我们根据城市的可支配财力，改革创新积分入户、子女就读、医疗保障、住房保障、就业培训等异地务工人员服务管理体制，逐步推进公共服务均等化，增强城市包容能力，让在广州这座美丽城市中每一个人生活更加美好、更有尊严。

用底线思维防范城市发展风险

习近平总书记指出，作决策、办事情，要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患，遇事不慌，牢牢把握主动权。从唯物辩证法的角度来看，底线是由量变到质变的临界点，一旦突破底线，事物的性质就会发生根本性的变化。总书记要求我们更好地发挥底线思维的科学作用，就是要我们准确判断前进道路上的各种风险挑战，以积极的态度前瞻风险、变挑战为机遇，化危为机、危中奋进，守住底线、防患未然，追求最优结果和最佳效益。随着经济社会的快速发展和城市化进程的深入，作为特大型城市管理者，必须对城市安全风险做到心中有数，未雨绸缪、科学研判，守住底线，及时防范化解各种风险，维护城市安全。重点是要守住五条底线。

守住民生底线。民生底线是衡量执政为民的基本标准。广州市委、市政府坚持尽力而为，量力而行，近年来广州年均社会民生投入占财政支出比重超75%，重点解决低收入困难家庭保障、危破房改造等事关市民群众切身利益难题，统筹抓好衣食住行、就业、教育、医疗、社保等方面的工作，列出具体清单，分类分步解决，保障好底线民生。

守住城市运行和安全底线。保障特大型城市安全是头等大事。广州平均每天消耗大米4800吨、食用油800吨，消耗电量1.82亿度，居民用水量269万吨，产生垃圾1.8万吨，各类治安警情1万多宗，确保城市的运行秩序、社会稳定的压力巨大。广州市委、市政府在抓发展的同时必须切实抓稳定、保平安、促和谐，始终把人民生命安全放在首位，加强治安防控网络体系和应急机制建设，维护社会和谐稳定，守住城市运行和安全底线，建设平安广州。

守住经济发展的底线。在守住经济增长底线的同时，积极采取有效措施严控城市金融风险，到2016年争取存量债务总额下降62%，其中政府负有偿还债务余额争取下降76%，化解债务风险。

守住生态底线。生态是城市可持续发展的基础，是城市发展的生命线。广州土地利用强度达22.8%，接近30%的国际宜居开发强度标准线，环境治理任务十分艰巨。广州市委、市政府按照尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，划定基本生态控制线，加强土地节约集约利用，建设森林公园、岭南花园、人工湖、湿地公园和生态城市示范区，让城市融入大自然，让市民望得见山、看得见水、记得住岭南水乡的乡愁，打造宜居宜业的花城绿城水城。

守住为人做官的底线。贯彻习近平总书记关于好干部的标准要求，始终做党的好干部、人民的好公仆，守住党风廉政建设的高压线，始终把清正廉洁、反对四风作为执政为民的底线要求，贯彻落实好中央八项规定等系列纪律制度，深入开展群众教育路线实践活动，积极探索制度+科技+文化预防腐败新模式，在国内率先实现三级政府全面晒三公，推进3705项市本级行政权力网上公开、在线监督，整合建立广州公共资源交易中心，扎好制度的篱笆，关好权力的笼子，建设廉洁广州，努力营造好建设好维护好风清气正的发展环境。

(作者系中共广东省委常委、广州市委书记)

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